全國首部城市數(shù)字治理地方法規(guī)本月起落地施行——領跑“數(shù)治”立法，為何是南京？

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，一直是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的主線?！赌暇┦谐鞘袛?shù)字治理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）5月1日起施行，這是全國首部城市數(shù)字治理的地方性法規(guī)。

　　答案A：多年來，“摸著數(shù)字石頭過河”，摸出來的一批先進經(jīng)驗和長效機制，已具備上升到法律層面進行固化的條件。

　　南京市委、市政府高度重視城市數(shù)字治理工作，把城市數(shù)字治理作為城市治理的一種新理念、新模式、新方法加以探索，且以政府令的形式，頒布了《政務數(shù)據(jù)管理暫行辦法》《推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”暫行辦法》等制度措施。數(shù)字基礎設施集約化建設、數(shù)據(jù)共享開放利用、“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”等方面的先進經(jīng)驗，也亟待通過立法來固化、推廣。

　　答案B：此次立法，突破性地將國家頂層設計轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)，打造特大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“南京樣板”，彰顯服務國家戰(zhàn)略的省會擔當。

　　南京市數(shù)據(jù)局局長楊波介紹，這兩年，國家、省級層面圍繞城市數(shù)字治理，出臺一攬子政策。好政策如何從“設計圖”迅速變成“施工圖”呢？南京市加速“數(shù)字南京”與“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的地方實踐銜接。通過立法，更好地讓國家、省級相關政策落地生根、開花結(jié)果。例如，將《江蘇省政務“一朵云”建設總體方案》《江蘇省公共數(shù)據(jù)攻堅三年行動方案（2024—2026年）》提出的政務云管理、公共數(shù)據(jù)管理等新要求，以立法形式，在南京這塊土地上進行“精準滴灌”，確保省級政策精準生根。

　　部門間一體化推進合力不足、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、系統(tǒng)整合不全面……南京市在城市數(shù)字治理過程中也面臨一些難點堵點問題?！斑@些問題制約全市整體數(shù)字治理水平的提升，影響城市治理的效率和效果?！蹦暇┦袛?shù)據(jù)局相關負責人介紹，《規(guī)定》共計27條，以“小快靈”立法為導向，立足南京實踐，對平臺建設、治理場景、監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性規(guī)范，把一座座“信息孤島”拼成一塊超級“數(shù)據(jù)大陸”。

　　很多治理問題的癥結(jié)，往往都回到一個點——“誰都管，誰都不管”。而要治理好一座近千萬人口的特大城市，如此繁雜的系統(tǒng)工程，究竟由誰來牽頭負責？《規(guī)定》對城市的“大小物管”的權(quán)責架構(gòu)進行明晰確認。由市政府對城市數(shù)字治理工作實施組織領導，市數(shù)據(jù)主管部門承擔統(tǒng)籌數(shù)字治理的關鍵職責，有關部門和單位按照職責分工負責推進相關工作。市、區(qū)和江北新區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級城市數(shù)字治理機構(gòu)負責提供數(shù)字基礎能力支持和數(shù)據(jù)服務。

　　要治理好這座“數(shù)字大城”，既要靠職責、靠機器，更要靠人。什么人最關鍵？首席數(shù)據(jù)官。南京推行首席數(shù)據(jù)官制度，推動政府部門和各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展。記者了解到，南京已在全市12個區(qū)、42家市級部門建立起一支首席數(shù)據(jù)官隊伍。下一步，南京將推動首席數(shù)據(jù)官隊伍擴面，打造覆蓋市、區(qū)、街道三級的首席數(shù)據(jù)官工作體系。首席數(shù)據(jù)官并不僅限于機關部門，還將在市級國有企業(yè)中探索實施，鼓勵各區(qū)在企業(yè)中推廣。

　　既要享受數(shù)字化帶來的便利生活，也要謹防數(shù)字“裸奔”造成的危害?！兑?guī)定》為數(shù)據(jù)安全上了“緊箍”。南京市數(shù)據(jù)局相關處室負責人表示，要雙管齊下：一靠制度嚴管，由市數(shù)據(jù)主管部門會同有關部門完善落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，制定重要數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)流通負面清單，構(gòu)建風險監(jiān)測、評估、預警和處置等風險控制機制；二靠市場手段，支持相關企業(yè)開展技PG電子官網(wǎng)術(shù)攻關，發(fā)展和提供數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務，共同看管好城市治理的“安全閥門”。

　　《規(guī)定》還突出數(shù)字技術(shù)在城市治理中的重要作用，涵蓋人工智能、數(shù)據(jù)空間、物聯(lián)感知等新興領域?！兑?guī)定》提出，拓展人工智能在城市治理過程的應用場景，提升公共安全、規(guī)劃建設、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領域的智能化水平，深層次賦能城市治理。

　　近年來，南京探索打造“城市之眼”感知系統(tǒng)融合平臺，對整座城市實施“一網(wǎng)通管”，技術(shù)和能力在全國處于領先梯隊。這雙“城市之眼”究竟有多犀利？記者在南京城市數(shù)字治理中心里看到，“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行大屏上，畫面不停閃動。工作人員可實時調(diào)取全城范圍內(nèi)高達20萬路的人員與車輛通行視頻流?！俺鞘兄邸边€接入視頻監(jiān)控、消防水壓監(jiān)測、電子水位儀、可燃氣體監(jiān)測等67類30.6萬臺感知終端，實時收集全域各類信息，然后通過“AI大腦”進行加工處理，這座“會思考的城市”運行起來聰明又高效。

　　《規(guī)定》還充分發(fā)揮民生“探頭”作用，構(gòu)建有溫度的數(shù)字治理新生態(tài)。針對基層數(shù)據(jù)重復采集以及系統(tǒng)門戶多、登錄賬號多、系統(tǒng)密碼多等突出問題，促進數(shù)據(jù)直達基層，市有關部門應當向區(qū)、江北新區(qū)以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供基層治理所需的公共數(shù)據(jù)，讓基層把更多時間和精力放到服務群眾上。（聶偉）

　　《南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定》5月1日起施行，這是全國首部城市數(shù)字治理的地方性法規(guī)。